近年來，中國能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。

　
    中國石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。中國能源儲備規模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。

　
    目前中國能源發展面臨以下幾大問題：

　　
   一、資源約束矛盾突出。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近幾年中國能源消費增長較快，但人均能源消費水平僅為發達國家平均水平的三分之一。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長。

　　
   二、能源效率有待提高。中國單位國內生產總值能耗不僅遠高于發達國家，也高于一些新興工業化國家。能源密集型產業技術落后，第二產業特別是高耗能工業能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業用能占到全社會用能的40%左右。

　　
   三、環境壓力不斷增大?；茉刺貏e是煤炭的大規模開發利用，對中國生態環境造成了嚴重影響。未來相當長時間內，化石能源在能源結構中仍占主體地位，中國保護生態環境，應對氣候變化壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型。

　　
   四、體制機制亟待改革。中國能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，行業管理仍較薄弱，能源普遍服務水平亟待提高，體制機制約束已成為促進能源科學發展的嚴重障礙。